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2019-02-17 18:42 来源:北京视窗

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城市民宿调查:合法民宿需6证 拿全难度不小

2019-02-17 09:44   来源:人民日报   蒋云龙
“所有的工作做久了都会无聊么”“答案是否定的”不会,因为即使是同一个部门,不同级别的人要处理的事情是不一样的。

  原标题:城市民宿 如何才能好而美

  近年来,城市民宿这一新兴业态日渐繁荣,但也带来许多问题和矛盾。

  现有管理政策存在针对性不强、可行性不够的问题,导致民宿业执行存在困难,相关管理也常陷入尴尬境地。如何引导与规范城市民宿业走上正轨,实现健康发展,立法和相应的配套政策要跟进,行业也要自发改造升级,提升自身吸引力。

  今年以来,一些特色城市的都市旅游走红网络。许多当地市民看到了商机,纷纷开办城市民宿。在某小区内甚至出现了300多家民宿,影响了其他业主的正常生活,引发不满。最终,公安部门对当地民宿进行了全面关停整治。

  近年来,城市民宿这一新兴业态日渐繁荣,也带来许多问题和矛盾。城市民宿发展面临哪些瓶颈?如何推动其走上正轨?本报记者进行了调查。

  民宿经济潜力巨大,进一步促进了旅游业发展

  重庆人王玲,待业已经好几年了。

  “身体不好,还得自己带娃,朝九晚五的工作,或者自己开店,对我来说都不现实。”在朋友介绍下,王玲租下几套房,做起了民宿生意。

  “租下来再装修,找服务网站帮忙拍照、推介。”干了一年多,盈利正好够自己和孩子的支出,王玲觉得,自己找到了出路。

  在这个小区,和王玲一样经营特色民宿的一共有7户。在中介网站上,这里的民宿评价不算低,在旅游旺季,一房难求也是常事。

  “相关数据显示,国内可统计的闲置房源超6500万套,空置房源和闲置投资房间非常普遍,但被利用的占比不足5‰,这也给短租民宿提供了极大的发展机遇和空间。”一名业内人士介绍说,2017年中国在线短租交易规模达到125.2亿元,预测2018年将达到169.6亿元。

  不仅能促进经济增长,在带动就业方面,民宿业亦有贡献。2017年,主要共享住宿平台上,房东、管家、摄影师等服务提供者人数约为200万人。平均每增加1个房东,可带动2个兼职就业岗位。

  在创业创新方面,除了民宿本身属于创业外,也催生了一批在线短租平台,如蚂蚁短租、途家网、木鸟短租以及小猪短租等。去年开始,又涌现出一批如有家民宿、城宿等专注于民宿房源供应链端的企业。

  此外,优质民宿本身已经成为旅游的核心吸引力。在浙江省湖州市德清县境内的莫干山风景区,民宿成为旅游的重要品牌,也成为推动当地旅游经济发展的主要引擎。

  “从经济方面来说,民宿行业的潜力十分巨大。如今,游客对于传统住宿的需求已近饱和,越来越倾向于选择更为舒适和温馨的民宿。许多人外出旅游,不仅是为了看风景,也是为了体验特色民宿。有时候,反而是民宿带动了周边旅游业的发展。”西南政法大学行政法学院教授喻少如说。

  合法民宿需要6个证,想要拿全难度不小

  现行政策体系下,一家民宿如何才算合法经营?

  业内人士介绍,至少需要取得6个证件:卫生许可证、营业执照、税务登记证、特种行业许可证、消防检查合格意见书,以及食品流通许可证或餐饮服务许可证。

  “想要按照规定拿到这些证难度不小。”业内人士介绍,要取得公安部门的特种行业许可证,就需要拿到消防部门的消防检查合格意见书,但相关法规规定,建筑面积超过200平方米以上的公共场所或者人员密集场所,需要到消防部门报送手续,200平方米以下的在当地派出所办理。

  “城市民宿一般由个人住宅改建,不到200平方米,达不到特种行业许可证的办理面积要求。那么,200平方米以下的城市民宿究竟该怎么办理消防检查合格意见书,派出所又该出具怎样的证明,经营者才能拿到特种行业许可证?目前还没有相关规定。”这名业内人士说。

  2019-02-17,住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局发布了《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》,对民宿建筑消防、防火进行了细致全面的引导和规范。然而,民宿想要达到导则规定的消防要求也并非易事。

  “根据规定,民宿应设置独立式感烟火灾探测报警器或火灾自动报警系统;每25平方米应至少配备一具2千克灭火器;每间客房均应按照住宿人数每人配备手电筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等设施,并应在明显部位张贴疏散示意图,等等。”这名业内人士说,规定是极好的,但绝大部分民宿,尤其是城市民宿,根本不具备实现上述要求的条件。有些城市民宿就是一个几十平方米的一居室,很难配齐设备并达到标准化要求。

  卫生许可证的要求,绝大多数城市民宿也难以达标。一方面经营者缺乏卫生管理意识,需要培训和相关指导。另一方面,对于面积较小的民宿来说,很难规划出一个符合要求的消毒间。面对目前民宿业复杂的现实状况,尤其对于规模更小、更加分散的城市民宿来说,现有管理政策存在针对性不强、可行度不够的问题。

  “很多民宿只取得了经营证,也有一些民宿没有任何证件即开业,这导致民宿行业乱象丛生,也反映出相关部门管理面临的尴尬境地。”喻少如认为。

  业内望尽快出台相关政策,引导规范管理

  前不久,因为证件不全,在小区物业要求下,王玲的民宿只能暂停营业。“做民宿为什么这么难?”王玲有些委屈。

  “目前,还没有政策文件明确界定短租、日租与民宿等的界限,使得大部分民宿处于‘违规不违法’的状态。我们不应该将新生的民宿行业同一般旅馆业统一看待,政府应该从范围界定方面入手补齐短板。不妨尝试根据民宿提供的服务类型确定准入标准。”喻少如建议,“首先,相关部门应明确民宿的定义,制定完整和健全的法律法规制度,规制行业乱象。还可借鉴目前‘放管服’改革中正在探索实施的‘告知承诺制’,先颁发许可,给予民宿经营者一定的承诺完善期,然后加强事中事后监管。”

  多名业内人士呼吁,在我国,民宿行业亟须有力的引导和规范化管理,希望能尽快立法或者出台相应的配套政策,引导与规范民宿业走上正轨,实现健康发展。

  政策要跟进,城市民宿业也要自发改造升级。喻少如说,“城市民宿除了提供简单的住宿和烹饪体验,还可以尝试提供自行车、遮阳伞等用具租赁、导游讲解等附带服务,使租客在租住的同时获得多样化便利服务。这样不仅能提高城市民宿的吸引力,还能带动相关产业的发展。”


(责任编辑 :叶玮)

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